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中共淮南市市场监督管理局党组关于巡察整改进展情况的通报

发布日期:2021-04-07 17:01   作者:市局巡察整改工作小组办公室    来源:市市场监督管理局    阅读: 次   字体:[大] [中] [小]

根据市委统一部署,2020年9月3日至11月15日,市委第三巡察组对淮南市市场监督管理局党组开展了常规巡察。2020年12月23日,市委第三巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布:

一、强化政治责任,全力做好巡察“后半篇文章”

(一)加强组织领导,提高政治站位

市局党组坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯穿整改全过程,切实增强抓好巡察整改的思想自觉和行动自觉。市委巡察组反馈意见后,局党组主要负责同志第一时间主持召开会议,专题研究部署巡察反馈意见整改工作,逐条逐项进行分析,查找症结原因,研究整改措施。成立由党组主要负责同志任组长的巡察整改工作领导小组,加强对整改工作的组织领导和监督指导。领导小组下设办公室,设联络协调组,综合材料组、档案资料组、整改督查组四个工作机构,统筹推进问题线索、选人用人、意识形态专项整改。

(二)细化整改措施,压实政治责任

全面贯彻市委巡察整改工作要求,对照巡察反馈问题,及时研究制定《中共淮南市市场监督管理局党组关于落实十

届市委第十四轮巡察第三巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》及整改台账,细化提出104条具体整改措施,其中,王雁秋同志担任责任领导的整改事项13项,共制定整改措施38条;其他整改事项由分管领导负责,具体落实分管领域整改任务。

(三)加强统筹调度,强化政治担当

市局党组切实担负起巡察整改主体责任,对市委巡察组指出的问题,全盘认领、照单全收、带头整改。党组主要负责同志带头履行第一责任人责任,坚持重要任务亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、突出问题亲自督办,按照“主要领导两周一调度”要求,先后主持召开调度会7次,专题研究部署和组织落实巡察整改任务;分管领导按照“一周一调度”要求,累计召开93次调度会,研究推进整改工作。

截至目前,市委第三巡察组巡察反馈的3个方面16项38个问题,逐项逐条整改落实,其中33个问题已完成整改,5个问题基本完成整改,挽回经济损失1.1779万元,问责追责17人。

二、坚持问题导向,从严从实抓好巡察反馈意见整改

(一)贯彻落实党的路线方针政策和意识形态决策部署不够到位

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距

(1)针对“学习习近平总书记考察安徽和扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神与习近平新时代中国特色社会主义思想融会贯通不够,推动市场监管工作的高质量发展力度不足”问题。

一是利用局党组会和理论中心组学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神共19次,党组成员全部参与研讨,各支部通过三会一课等方式学习40余次,对全系统职工开展习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会知识测试共计381人次,促进学习成效;二是制定《淮南市市场监管局贯彻落实习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神的实施意见》,促进市场监管工作高质量发展,实现营商环境再优化,企业开办再提速,市场主体持续保持15﹪增长,食品、药品、特种设备、产品质量防线更牢固。

(2)针对“贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全有关论述不够”问题。

一是思想认识全面深化。将习近平总书记关于食品、药品安全有关指示精神纳入党组理论中心组学习计划、党员学习计划、法治宣传教育计划,常态化开展相关学习教育培训。截至目前,局党组会学习2次,每个党支部各学习1次,开展业务培训1次,共计学习210人次;二是统筹作用有效发挥。2020年12月10日召开由市政府副秘书长杨倩主持的全市食安委工作会议,全市32家食安委成员单位参加会议,市政府副市长陆晞参会并作重要讲话,会议总结回顾2020年全市食品安全工作开展情况,研究分析新阶段的形势任务,安排部署2021年工作任务。三是推动成立以市长为主任的市药品安全委员会,统一领导、组织、协调、督查、考核全市药品安全工作。印发《淮南市药品安全委员会成员名单及工作职责》、《市政府领导班子成员疫苗药品安全工作责任清单》,明确药品安全监管职责,压实相关监管责任;四是食品药品安全防线持续稳固。开展食品生产环节重点产品和重点区域专项整治,检查全市388家食品生产企业中的118家、482家食品生产小作坊中的86家,覆盖率分别达30.41%、17.84%;开展2021年春季校园食品安全提升行动,对县区春季开学学校食堂及周边食品安全开展督查,完成全市618家持证学校食堂的全覆盖检查,完成431家校园周边餐饮门店的食品安全检查,2020年11月至2021年3月,全市共监督检查各类学校食堂1618家次,查摆各类食品安全隐患62条,目前涉改单位已全部限时整改到位。邀请市政协委员赴饿了么、美团淮南驻点公司进行实地调研。五是执法力度不断加大。2020年12月-2021年2月,全市查处食药案件332件、案值35.27万元、罚没款216.25万元。

2.意识形态工作责任制落实不到位

(3)针对“网络阵地管理存在漏洞”问题。

一是2020年12月16日和2021年3月12日,局党组两次听取保密工作开展情况、宣传教育情况汇报,部署保密工作重点。对市局网站信息进行全覆盖梳理,结合上网审批制度对涉及公民个人隐私条目重点排查,发现待上网处罚决定书涉及公民个人身份、联系方式信息3起,均立即修改,避免公民个人隐私外泄。二是3月4日,组织召开市局网络意识形态、网络安全工作会议,切实强化我局干部职工的网络意识形态安全意识,规范日常网络行为,正确掌握和应对日常网络安全风险;3月11日,召开市局信息安全培训会,学习《淮南市市场监管局关于规范市局网站报送信息流程的通知》、《淮南市市场监管局关于进一步规范市局网站报送信息流程的通知》等相关文件,严格规范“拟稿人一审、初核人二审、签发人三审”审批程序;开展为期两周的保密知识专项宣传活动,编制了“保密法律法规相关知识”“涉密人员管理办法”等专项保密工作宣传资料,在市局QQ群、一楼大屏进行循环播放;三是印发《淮南市市场监管局关于进一步规范干部职工网络行为、维护网络安全的通知》,完善《淮南市市场监督管理局保密管理暂行规定》,规范保密文件复印、借阅、发文等专项登记工作。

(4)针对“团结党外知识分子的措施不够有力”问题。

一是结合主题党日活动,局属各党支部广泛开展“党员进社区”“结对帮扶”“绿色行动”等志愿服务活动共10余次,身体力行践行为民服务宗旨,增强社会主义核心价值观意识;二是2月5日召开市市场监管局民主党派和党外知识分子座谈会,民主党派和党外知识分子11人参会,征集代表意见6条,已转交各相关业务科室协商办理;三是加强“学习强国”软件注册使用管理,完成在编在岗干部职工100%注册,实行周统计、月通报制度,督促全局干部职工用好“学习强国”软件,加强学习。

(5)针对“防范意识形态领域风险的意识不强”问题。

一是下发《淮南市市场监管局党组2021年度工作要点》(待市委工作要点下发后落实印发),将意识形态工作作为一项重要工作部署落实,印发相关文件制度,加强制度约束力,增强全体职工防范意识形态风险的能力;二是利用党组会和党组理论学习中心组会议学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述2次,研讨2次,支部共学习34次,495人次;三是下发相关制度,1月28日召开意识形态领域风险分析和研判专题会议,对涉及市场监管领域职责范围内的意识形态工作形势可能存在的舆情风险及应对策略形成风险研判专报,每月上报市委相关部门;四是利用“三会一课”对意识形态领域学习情况进行通报,邀请市委党校陆丹教授为全局干部职工做“牢牢掌握意识形态工作领导权”专题讲座,提升全局职工的意识形态风险防范意识。

3.推动落实食品安全“四个最严”监管不够实

(6)针对“协调统筹抓总作用发挥不到位”问题。

一是2020年12月10日召开全市食安委工作会议,组织开展全市食品安全评议考核和Ⅲ级较大食品安全事故应急演练。市食安办根据《安徽省 2021 年食品安全重点工作安排》(征求意见稿),制定了《淮南市2021 年食品安全重点工作安排》(征求意见稿),切实发挥好牵头抓总作用;二是印发《关于开展食品安全工作调研的通知》,针对食品安全监管热点、难点问题开展工作调研,重点调研食安办建设、肉制品小作坊提升、农产品集中交易市场管理和小餐饮网络订餐监督等内容,并将于2021年6月形成调研报告;三是2021年2月5日就重要产品追溯平台建设问题约谈市商务局并下发督办通知,要求市商务局加快建设进度。

(7)针对“对“五小”生产经营者监管不力”问题。

一是帮扶推动20户小作坊入驻寿县豆腐特色小镇、2家豆制品生产企业入驻八公山豆腐食品产业园,潘集区豆制品产业园一期主体工程已完工,现正组织豆制品小作坊搬迁入园;二是持续加强食品小作坊、食品摊贩、小餐饮、小食杂店和小超市、小菜市场等“五小”生产经营者的普查登记,目前全市登记备案的小作坊482家,食品摊贩9983户,小食杂店和小超市6058家,小餐饮6994户,小菜市场83个。针对小食杂店和小超市多集中于农村或城乡结合部的特点,印发《关于开展小微食品经营示范店创建工作的通知》,实现农村食品安全示范创建“环境卫生好、证照公示好、索证索票好、食品质量好、接受监督好”的“五好”目标。严格按照市场监管总局食用农产品批发市场食品安全查验要求,健全完善食用农产品批发市场监管档案。目前我市共有食用农产品批发市场(含农村自发集贸市场)175个,按照“一户一档”原则,目前已建立食用农产品集中交易市场监管档案92个。到2021年底实现对食用农产品集中交易市场的建档率100%。三是依据《淮南市食品小作坊整治提升行动实施方案(2020—2022年)》,印发了《关于持续加强食品小作坊普查登记工作依法查处无证食品小作坊的通知》,在全市范围内开展食品生产加工小作坊登记和整治工作,推动食品小作坊产业高质量发展,截止2021年2月底,全市共有482家食品生产小作坊办理登记,已检查86家,查处小作坊1家,检查覆盖率17.84%。联合市农业农村局、市公安局、市商务局、市供销合作社联合社共同印发《农村假冒伪劣食品整治行动方案(2020-2022年)》着力整治农村市场假冒伪劣食品等突出问题,确保农村市场特别是小食杂店、小超市食品质量安全。2020年12月以来,共出动执法人员1859人次,检查食品经营主体共5058户次,检查批发市场、农贸市场等各类市场84个,取缔无证无照销售主体3个,查处假冒伪劣食品案件24件,农村食品经营秩序得到进一步规范,小食杂店和小超市食品安全总体水平进一步提升。

4.推进质量强市战略工作力度不够大

(8)针对“指导县区创建工作不够实”问题。

一是2020年12月3日,对标省局创建标准针对性指导经开区、田家庵区和大通区开展创建工作。筹备召开经开区质量强县(区)创建动员大会;二是指导寿县政府出台《寿县人民政府质量奖管理办法》和《寿县人民政府关于2020年财政支持产业发展若干政策的意见》;三是组织相关专家对寿县质量强县创建工作进行预验收,指导其按时报送创建申报材料。

(9)针对“统筹协调推进工作不到位”问题。

一是多次与省局质量处对接,及时了解2020年质量工作考核内容,2021年1月12日和1月20日两次召开市场监管系统质量工作迎考调度会,全面进行自查,形成自查报告,吃透考核标准,排除扣分隐患;二是发挥质量考核牵头抓总作用,2021年1月8日与市城建局、市文旅局对接沟通,督促建议两考核责任单位加强与省直对口单位的工作联系;三是下发《关于进一步加强质量工作考核督查的通知》,召开专题会议调度质量考核工作。2020年11月19日市政府陆晞副市长主持召开质量工作目标管理绩效考核工作推进会,省目标管理绩效考核质量工作考核成员单位主要负责人参加了会议。2021年1月21日,召开市质量发展委员会联席会议,市政府副秘书长杨倩主持会议,部署2020年度市级政府质量工作考核迎考事宜。

5.推进“双随机、一公开”工作有差距

(10)针对“总结不足、解决问题不够及时”问题。

一是强化督查考核,牵头作用进一步压实。对市卫健委、市农业农村局、市统计局等10家单位发出《关于推进“双随机、一公开”抽查工作的督办函》,对全市各县区、各部门2020年度“双随机、一公开”监管工作进行了考核,并将考核结果报市委督查考核办公室;二是通过电话沟通、QQ工作群、微信和上门指导等方式,指导各相关部门合理选派执法检查人员,提高“双随机、一公开”检查质量。三是印发《关于做好全市2021年“双随机、一公开”监管工作的通知》,要求各县区、各部门认真制定年度抽查工作计划,按计划推进随机抽查工作,四是印发《关于2020年度全市“双随机、一公开”监管工作完成情况的通报》,并将通报结果抄报给市政府分管领导和市政府办公室(市营商办)。2020年10月27日在市政府“开办企业”、“市场监管”营商环境评价指标提升工作联席会议上,对市场监管指标中“双随机、一公开”工作开展情况、存在的问题进行了通报,分管副市长陆晞同志提出具体工作要求。

(11)针对“检查人员不能做到‘随机抽取’”问题。

印发《淮南市市场监督管理局随机选派执法检查人员暂行办法》,进一步健全随机抽查机制,规范随机选派执法检查人员方式。对市局执法检查人员按照执法资质、业务专长、部门岗位等要素进行分类标注。对于一般检查事项,采用不定向选派方式,实行完全随机抽取执法检查人员。对于涉及安全、质量等领域的重点检查事项,在确保专业执法的同时,扩大人员抽取范围,进一步增强检查人员选派的随机性。

6.机构改革职责职能整合、人员融合不到位

(12)针对“职责职能未有效整合”问题。

一是下发《关于淮南市市场监督管理局领导分工的通知》,对局领导班子分工进行合理调整,进一步明确分管职责,避免业务工作扯皮交叉现象。二是对现有6个执法案件录入系统进行梳理,均为上级明确要求的录入系统;三是提请省局尽可能建设或整合相关执法信息平台,建立全省统一的智慧执法平台体系,尽快与省政务信息共享交换平台、信用公示系统等数据对接,实现跨部门、跨层级、跨地区执法信息系统互联、数据共享,减轻基层工作人员负担。

(13)针对“内设机构划分过细,各科室之间互不沟通,多头催要报表情况依然存在,工作质效打折扣”问题。

一是制定印发了《淮南市市场监督管理局关于进一步加强机关效能建设切实为基层减负的通知》,严格执行事权划分,加强工作沟通,切实为基层减负;二是下发《关于规范报表统计提高工作质效的通知》,对全局各业务科室要求县区局上报的报表梳理汇总共36个,对于上级没有明确要求的报表,各科室不得随意要求县区分局报送。

7.法治责任落实不到位

(14)针对“少数案件行政执法程序还不够规范”问题。

一是印发市局2021年法律法规培训工作计划,有计划地对全市市场监管系统执法人员开展法律法规培训。开展行政执法办案操作规程学习培训62人次;二是加大执法监督力度,市场监管综合行政执法支队、经开区分局、高新区分局和毛集分局分别组织开展2020年执法案件自查自纠。其中发现签字不规范、拟文稿不规范、执法人员复印件未附、现场笔录空缺处未补齐等问题,已立即整改。市局按照计划将在2021年下半年开展食品药品案件集中评查活动。三是两起罚没款超期缴纳未加收滞纳金案件的办理人员主动进行深刻检查,办案机构负责人并对办案人员进行谈话提醒。

(15)针对“食品安全工作法治意识不够强”问题。

一是将习近平总书记关于食品、药品安全有关指示精神纳入党组中心组学习计划、党员学习计划、法治宣传教育计划、法律法规培训计划,并组织学习国家、省食品安全应急预案。党组会学习2次,各支部学习1次,开展业务培训1次。二是按照《淮南市突发事件总体应急预案》的相关规定,待省级层面预案修订下发后,及时修订市级《淮南市食品安全事故应急预案》。2020年11月6日联合卫健等部门共同组织开展Ⅲ级较大食品安全事故应急演练。

(二)群众身边腐败问题和不正之风依然存在

8.落实全面从严治党主体责任不够扎实

(16)针对“统筹谋划不足”问题。

一是局党组组织学习《淮南市党风廉政建设主体责任和监督责任清单(试行)》;按月下发《市场监管局反腐倡廉教育学习计划》,督促全体人员认真学习《市市场监管局落实全面从严治党主体清单》;二是召开全局党风廉政建设工作会议、党风廉政建设和反腐败工作专题会议和全市市场监管工作会议对党风廉政建设工作进行再部署;召开新一轮深化“三个以案”警示教育工作及领导干部集体廉政谈话会议;三是制定党风廉政建设相关文件,实化措施,具化责任。

(17)针对“责任压力传导不够强”问题。

一是定期开展党建工作及党风廉政督导,根据督导情况,印发《市市场监管局2020年开展党建工作及党风廉政建设督导情况通报》,共发现问题9类25个,并将具体问题反馈给相关党支部督促其整改。制定了《中共淮南市市场监督管理局党组关于建立廉政风险防控四项机制的实施办法》,将“红黑榜”预警列入《党风廉政建设主体责任清单》及《市场监管局反腐倡廉教育学习计划》,下发了《关于开展廉政风险排查工作的通知》,对廉政风险排查情况进行通报;二是印发2021年“每周学习日”学习计划,对局属各党支部在党员学习教育管理上提出明确要求,定期开展党建督导,并将督查结果列为评先评优条件和党支部党建工作考核参考依据。

9.班子成员“一岗双责”不够细化

(18)针对“班子成员对‘一岗双责’理解不全面、不具体”问题。

一是制定了《淮南市市场监督管理局2021年度党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》及《淮南市市场监督管理局党风廉政建设“一岗双责”制度(试行)》;二是制定了《淮南市市场监督管理局2021年党风廉政建设主体责任清单》及《淮南市市场监督管理局2021年党风廉政建设监督责任清单》,通过“一岗双责”制度建立及廉政风险防范措施,细化并落实具体从事行政责任事务的领导干部“一岗双责”工作任务;三是通过《淮南市市场监督管理局反腐倡廉教育学习(月份)》学习计划,推进制度学习,结合市场监管实际工作落实领导干部“一岗双责”。

(19)针对“未开展廉政风险排查”问题。

一是制定《中共淮南市市场监督管理局党组关于建立廉政风险防控四项机制的实施办法》;二是开展廉政风险排查工作,下发《关于开展廉政风险排查工作的通知》,对全局廉政风险进行全面排查;三是抓好日常重点防控,排查出风险点90条,其中高风险点13条,中风险点39条,低风险点38条,印发《中共淮南市市场监督管理局党组关于公布廉政风险排查结果并落实防控措施的通知》,要求全局干部职工提高廉政意识,切实防范廉政风险。

(20)针对“科级干部廉政档案审核把关不严”问题。

一是规范填报《安徽省领导干部廉政档案表》;二是严格审查,全局156名科级干部填报了2021年度廉政档案,经本人签字确认,机关纪委把关审核,确保干部廉政档案应填尽填;三是廉政档案实行动态管理,并建立“一人一档”,由机关纪委统一管理。

10.党内同级监督开展不够有力

(21)针对“监督范围不广,谈话对象不多”问题。

一是3月12日召开党组会,认真学习《中共淮南市市场监督管理局党组议事规则》。二是结合民主生活会、组织生活会、民主评议党员等活动,开展经常性谈心谈话,全局共开展“谈心谈话”200余人次,通过谈心谈话开展批评与自我批评,找准自身存在问题;三是制定《淮南市市场监督管理局领导干部廉政谈话制度(试行)》。2月25日局党组对巡察反馈重点问题开展班子集体谈话提醒;2月26日局分管领导对巡察反馈重点问题涉及的相关科室及局属单位主要领导开展谈话提醒,3月16日局党组组织开展市场监管局领导干部集体廉政谈话;四是积极配合派驻纪检组做好全局廉政档案资料收集上报、与驻在单位主要人员谈心谈话、日常工作作风检查等工作。

11.派驻纪检监察机构日常监督、指导不够有力

(22)针对“用身边事警示教育身边人不够到位”问题。

一是将违纪人员处理情况通过《淮南市市场监督管理局反腐倡廉教育学习(1月份)》进行通报,所属支部在支部党员大会上通报处理情况;二是机关纪委坚持每月编制《淮南市市场监督管理局反腐倡廉教育学习》月计划,开展案例警示教育及党规党纪学习,增强拒腐防变的思想道德意识。三是3月16日召开领导干部集体廉政谈话会议,将巡察发现的问题,特别是违反八项规定的问题,纳入集体廉政谈话内容,用身边的事教育警示身边的人。

(23)针对“监督不够有力”问题。

一是强化过程监督。通过参加会议、审阅文件、分析工作总结、实地了解等多种途径方法,全方位、全过程督促驻在部门党组学习贯彻落实习近平总书记关于市场监管重要指示批示和党中央、省市委决策部署,做到“两个维护”;二是落实全面从严治党监督责任。统一组织“与驻在单位主要人员谈心谈话”。驻局纪检监察组列表分期分批对驻在单位内设机构、二级机构主要负责人、机关纪委委员、各党支部纪检委员等贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署情况、履职尽责担当作为情况和执行“八项规定”等情况进行谈心谈话。谈话主要内容记入《廉政谈话记录表》;三是按照工作时序实施跟踪监督。按市纪委监委统一部署,突出时间节点,紧盯“关键少数”,开展“四风”等专项集中整治,持续释放“越往后监督执纪越严”的信号。重点对驻在部门干部培训、教育、学习;调研、考察;考核、验收、评比;行政许可、行政执法、检查、抽检等工作实施跟踪监督。时间安排遵照驻在单位各项工作推进进度,由驻在单位提前与派驻纪检监察组沟通,纪检监察组派员参加。跟踪监督结果记入《驻市场监管局纪检监察组跟踪监督记录表》,跟踪督查落实情况每半年调度1次。派驻纪检监察组对驻在单位及二级机构上下班考勤情况、请销假、请示报告、公务接待、公务用车等制度执行情况组织开展监督检查,每年不少于2轮,由派驻纪检监察组联合市局机关纪委、各单位纪检工作人员共同实施。检查结果记入《驻市场监管局纪检监察组日常工作作风检查记录表》。

(24)针对“对单位机关纪委、二级机构纪检(委)员业务指导不足”问题。

一是2021年1月8日、1月21日,驻局纪检监察组全体人员、机关纪委全体委员、所属各党支部纪检委员集中学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,观看《打铁还需自身硬》《作风建设永远在路上》等视频,提高驻在单位机关纪委书记、纪检(委)员的政策理论水平;二是2021年2月23日组织机关纪委书记、部分纪检员参加问责研究会,干中学,学中干。组织机关纪委书记、纪检(委)员参加纪检监察组“监督下沉”工作,提升驻在单位机关纪委书记、纪检(委)员业务能力。

12.存在一定程度的形式主义

(25)针对“个别科室不考虑基层实际,以“属地监管”为理由直接转办县区”问题。

一是印发《淮南市市场监督管理局关于进一步加强机关效能建设切实为基层减负的通知》,并对2021年度督查考核计划进行报备,制定淮南市市场监管局《2021年度督查检查考核年度计划》,避免督查、考核过多,增加基层负担。二是12315投诉举报中心实行24小时值班、局领导坐班制度,对“12315”接线人员进行业务知识培训7次,加强信息提炼能力和研判能力、深化信息处理能力。1-2月份,12315热线电话通过带班负责人现场研判、处理,减少分流非市场监管职责工单140余件,12345转办投诉通过筛选减少8件,涉及税务、邮政、银保监局、建委等部门,当场告知诉求受理机构,从而减少基层工作压力;三是各业务科室自行从市局网站筛选,2021年以来从未要求县区分局重复报送信息的情况发生。

(26)针对“工作作风不实”问题。

一是印发《关于进一步转变工作作风 切实提高工作实效的通知》,建立督查督办长效机制,加强对全局发文的审核把关;二是加强工作跟踪督办,闭环管理,切实提升工作实效。制定全市2021年价格监督检查年度工作计划。涉企信息归集公示数据质量自查工作已按省局要求全面完成,并按时报送季度工作统计表,2021年1月至今,共归集行政许可信息4825条、行政处罚信息193条。2020年度规模以上企业抽查共计安排检查130户,各县区已经按时完成抽查,并已将检查结果进行了公示;三是加强业务知识培训和工作指导。下发了《关于开展价格监督检查业务知识培训的通知》,已完成对大通区、谢家集区市场监管局业务培训。市局分管领导率队先后深入县区2次开展信用监管工作调研指导,并组织相关县区局分管领导、股室负责人开展培训会1次;四是加强工作联系,及时了解掌握县区工作动态和存在的问题,针对性解决,提升工作时效。及时召开工作调度会、推进会,编写转供电检查实务参考和典型案例合集,通过工作群转发。明确工作联系人,按照时间节点,及时发布通知,提醒、指导各县区按时上报相关材料。

(27)针对“营商环境评价工作牵头督办不够有力”问题。

一是2020年10月27日由分管副市长陆晞牵头召开淮南市“企业开办”、“市场监管”营商环境评价指标提升工作联席会,11月12日市政府召开知识产权专题会议,研究知识产权及营商环境评价相关工作。压实市发改委、经信局、数据资源局等8家相关责任单位主体责任。在2020年第三季度全省营商环境评价中市场监管指标排名比第二季度提升三个名次;二是实时关注两项指标排名情况,对症下药,提升整改效果。2021年2月9日,《中共淮南市委办公室 、淮南市人民政府办公室印发〈关于强化知识产权保护若干措施〉的通知》,市场监管局分别于2020年10月29日、2021年3月2日向市政府申请增加知识产权的奖补资金,以弥补预算不足的问题。2021年1月12日邀请省专利方面的专家在我市举办了“省专利奖与高价值专利培育”专题培训班;3月4日在经开区分局举办专利、商标知识专题讲座,并为获得驰名商标和商标品牌示范企业进行了颁奖;对谢家集、凤台、大通开展专利知识产权及执法培训,共有400余家企业及市场管理人员参会,取得良好效果。三是定期对问题分析,下发通报,督促后进单位。发布了两期知识产权通报,专利年费常态化预警,并下发了2021年知识产权工作要点。印发《关于通报市场监管指标第三季度工作进展情况的函》,要求各相关部门对照工作中存在的问题,认真采取措施,积极补差补缺,提高指标评价得分。

13.履职尽责、担当作为的精神不够足

(28)针对“知识产权工作创新举措不多”问题。

一是2021年2月9日以淮南市委办公室、淮南市人民政府办公室的名义出台《关于强化知识产保护若干措施》。已草拟《淮南市2021-2022年强化知识产权保护推进方案》,正在征询意见;二是对发明专利年费进行常态化预警、知识产权奖补登记工作。向市政府报送《淮南市市场监管局关于增加知识产权财政预算资金的请示》及《淮南市市场监管局关于申请增加2020年知识产权财政奖补资金的请示》,申请增加知识产权的奖补资金,以弥补预算不足的问题;三是下发2021年第一期知识产权简报,对2020年全市知识产权工作情况进行通报; 四是加大商标品牌培育力度,帮扶优质企业申报商标品牌示范企业。9家企业被评为安徽省商标示范企业;五是加强宣传和培训,营造知识产权氛围,提高企业创新能力。1月12日举办首场安徽省专利奖申报与高价值专利培育培训班,3月4日举办专利、商标知识专题讲座,并为获得驰名商标、商标品牌示范企业的企业进行颁奖。两次培训共200余户企业参加培训,反响热烈;2月20日、26日,3月1日分别赴谢家集区、凤台县、大通区开展专题培训3起,培训执法人员200余人。开展了知识产权进社区、进学校活动。分别于2020年12月4日在恒大社区、3月15日在吾悦广场开展了知识产权进社区活动,现场发放宣传图册3000余份。与理工大学加强联系与配合,将知识产权贯穿到大学生科技创新能力中,提升大学生自主创新能力。同时与党校密切联系,将于4月12日邀请省知识产权专家进党校,为党校县处级干部进行知识产权相关知识培训。

(29)针对“对药品从严监管跟踪督办不够”问题。

一是组织开展“2021年药品安全春风行动”、新冠病毒疫苗流通质量专项检查、中药饮片质量提升行动、特殊药品专项检查等集中检查整治,对全市疾控机构和疫苗接种单位进行了全覆盖检查,对存在问题做到早发现、早处置,警告并责令及时整改,对药品违法经营使用行为坚决依法进行查处并跟踪督办。截止目前,全市检查药品经营企业281家;医疗机构87家,药品经营使用单位限期整改12家,警告2家次,立案查处8起;检查医疗器械经营企业156家次、医疗机构 74家次、一类医疗器械生产企业1家,立案5起罚款2.5万元,责令整改 3家;二是坚持风险导向,加强风险排查,实施分类分级监管,强化日常监管和对县区工作的督查、指导,发挥飞行检查和专项整治的风险排查、化解、处置作用。目前已高新区和毛集实验区共3家药品零售企业开展了飞行检查,存在问题要求整改落实到位,对2家药品经营企业给予警告,责令整改。

(30)针对“对预付式消费等社会热点问题处置不够有力”问题。

一是通过市局网站发布预付式消费投诉信息公示,对预付式消费纠纷处理情况及部分预付式消费处理存在障碍的企业进行公示。市消保委于2021年1月28日组织消费维权专家召开预付式消费专题会议,围绕预付式消费纠纷处理难题进行研讨,形成《淮南市消费者权益保护委员会预付式消费群体性投诉调处指导意见(试行)》,并印发给县区执行;二是通过电视台和门户网站向消费者发布预付式消费警示,提醒消费者理性消费,远离消费陷阱。组织吾悦广场、新世界休闲广场等大型商业综合体张贴预付式消费警示。2021年1月7日进行预付式消费现场宣传。2021年2月8日约谈全市部分餐饮企业,就婚庆进场费、年夜饭套餐、节假日餐饮价格、预付式消费等投诉热点问题进行约谈提醒;三是探索落实集体诉讼工作。召开市中院、市检察院、市司法局、市商务局参加的集体诉讼座谈会,积极讨论,共同形成《淮南市消费者权益保护集体诉讼工作机制》。市消保委结合投诉处案件情况,探索落实消费投诉集体诉讼工作;四是按照市委网信办等部门相关工作要求,市消保委微信公众号已经注销。

(31)针对“12315考核指标不达标”问题。

一是严格落实24小时值班、领导坐班制。假日值班保持3名工作人员,重大节日保持4名工作人员。坐班负责人根据电话量随时调配其他工作人员上岗,切实提高接通率;二是对接线人员进行业务知识培训7次,充实知识储备,加强信息提炼能力和研判能力、深化信息处理能力,提升业务技能,做到接听及时、受理迅速、处置果断。接通率2020年11月达到94.82%、12月、2021年1月和2月均为100%。

14.贯彻执行中央八项规定精神不严格

(32)针对“违规发放津补贴”问题。

一是对局机关及局属六家独立核算二级机构财务人员开展专题财务培训,集中学习八项规定及财经纪律;二是收缴违反中央八项规定精神资金1.1779万元,已交市监察委廉政专户;三是对财审科、综合行政执法支队主要负责人进行提醒谈话,责令相关责任人员写出书面检讨。

(33)针对“超标准、超范围报销费用问题。

一是对局机关及局属六家独立核算二级机构财务人员开展专题财务培训,集中学习八项规定及财经纪律。二是对相关科室、单位主要负责人及相关直接责任人员进行提醒谈话。

(34)针对“虚列支出”问题。

一是对局机关及局属六家独立核算二级机构财务人员开展专题财务培训,集中学习八项规定及财经纪律。二是对相关负责人进行提醒谈话,责令直接人员进行书面检讨。

(35)针对“个人欠款长期挂账未清理”问题。

一是及时跟踪当事人情况,现当事人在敬老院看护,病情依旧,待当事人病情好转,清醒后立即对欠款挂账进行追缴。二是通过局党组班子成员及领导集体提醒谈话,要求局党组班子及领导认真落实中央八项规定精神及财经纪律,压实“一岗双责”责任。

(三)基层党组织领导班子和干部队伍建设有待加强

15.“三重一大 ”制度执行不规范

(36)针对“重大事项未提请党组会研究”问题。

3月12日召开党组会,认真学习《中共淮南市市场监督管理局党组议事规则》。通过学习,局党组及相关工作人员进一步树立规矩意识,提高政治站位,熟练掌握工作流程,切实增强了工作责任心和纪律性。凡“三重一大”事项一律提交局党组会研究。

16.执行新时代党的组织路线和选人用人方面还有不足

(37)针对“干部固化、部门化问题仍然存在”问题。

一是印制下发《淮南市市场监管局人员轮岗实施细则》,统筹谋划全局干部使用交流工作,建立干部交流工作制度,细化干部交流实施方案,为干部交流工作常态化开展提供了制度保障和根本遵循;二是认真梳理干部任职年限和岗位情况,摸排掌握适用于《淮南市市场监管局人员轮岗实施细则》的干部职工信息,计划针对长期未轮岗的干部加大轮岗力度,解决干部固化、部门化等问题。

(38)针对“干部“三龄两历”工作审核不够认真。未做到全覆盖,审核把关不严格”问题。

一是对张X等6人的“三龄两历”档案相关信息立即进行严格认定,确保个人档案材料齐全;二是制定印发《淮南市市场监管局干部人事档案专项审核全覆盖工作实施方案》,2020年12月11日召开全局干部人事档案专项审核全覆盖业务培训会,部署开展全局人事档案审核工作。三是下发《淮南市市场监督管理局档案管理办法》,明确人事档案归档、保管相关要求,确保档案管理规范有序。

三、坚持久久为功,持续巩固巡察整改成效

经过三个月的集中整改,我局的整改工作取得阶段性成效。但局党组清醒认识到,整改工作尚未全面完成,一些问题需要标本兼治、持续整改。下一步,我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示要求,思想不放松、标准不降低、力度不减弱,持续用力做好常态化整改工作,确保各项整改任务真正落到实处,推动全面从严治党不断迈上新台阶。

(一)坚持理论学习,树牢“四个意识”。坚持把政治建设摆在首位,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严格执行党组理论中心组学习制度和党员干部理论学习制度,健全完善党内组织生活制度,严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事,严格遵守工作纪律和各项法律规章制度。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则,增强自我约束力和控制力。

(二)坚持从严治党,落实“两个责任”。进一步强化党组党建主业意识,把握管党治党要求,落实从严治党责任,主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责,班子其他成员严格履行“一岗双责”,把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置,切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设,促进我局干部廉洁从政,营造风清气正的干事环境。

(三)坚持持续整改,完善长效机制。要在整改问题的同时,认真查找深层次原因,从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面,逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果。对需要长期坚持的问题,紧盯不放,做到持之以恒、不断完善。

(四)坚持求真务实,推动市场监管工作。要把问题整改作为改进和推动市场监管事业发展的重要契机,注重整改成果运用。坚持在整改落实的基础上,以更加崭新的风貌和昂扬的斗志,求真务实,勇于担当,开拓创新,攻坚克难,不断开创市场监管工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0554—2679253;邮政信箱:淮南市市场监督管理局九楼905室;邮编:232001;电子邮箱:[email protected]

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