从“隐蔽后厨”到“阳光厨房”：淮南市深耕无堂食外卖整治 探索网络餐饮治理新路径

随着外卖餐饮行业迅速发展，无堂食外卖商户大量涌现，其后厨密闭、点位分散，多藏身居民楼、背街小巷“线上光鲜、线下脏乱”，成为食品安全监管难题。淮南市市场监管部门坚持问题导向，以无堂食外卖集中经营区建设为抓手，创新“精准施治、从严执法、园区运营、社会共治、示范引领”工作举措，推动网络餐饮治理由“被动整治”向“主动疏导”转变，全力守护群众“舌尖上的安全”。

精准施治，双线排查靶向监管。针对无堂食商户隐蔽分散的痛点，构建“平台数据比对+实地入户核查”双轨监管机制，变“被动巡查”为“主动筛查”。对接美团、饿了么等主流外卖平台，梳理无堂食商户清单，逐一标注经营地址、证照状态、线上公示信息，精准锁定227户无堂食外卖商户并建立专项监管台账，实现对隐蔽后厨的靶向精准监管，有效破解“找不到、管不住”难题。

从严执法，以案促管强化震慑。线下开展全维度执法检查，重点严查无证经营、套用证照、幽灵外卖、后厨卫生不达标、索证索票缺失、线上信息虚假公示等违法行为。坚持教育引导与依法查处相结合，对轻微违规商户现场下达整改通知书并开展行政指导，对无证经营、后厨卫生严重不达标等违法行为依法立案查处。专项整治期间，对无堂食外卖商户开展全覆盖监督检查，共办结“幽灵外卖”案件129起、无堂食外卖案件78起。同步行政指导外卖平台代理商34家次，推动平台整改问题77个，切实压实平台入网审核和动态巡查主体责任，从源头压缩违规经营空间。

路径突破，园区入驻规范运营。坚持以点带面、先难后易，选取高新区双创服务中心、英伦联邦小区东门、玉兰苑小区西门等3个区域作为试点，打造无堂食外卖集中经营载体。按照统一规划布局、统一精装改造、统一监督管理思路，引导零散商户“拎包入住、合规经营”，将隐蔽分散的私房后厨转变为集中可控的经营场所。对标执行“三亮五净两做到”标准，全面落实“互联网+AI”智慧明厨亮灶接入、食安封签规范使用等硬性举措。目前，双创服务中心集中区入驻无堂食外卖商户14家、英伦联邦集中区入驻商户31家，玉兰苑集中区入驻商户24家，初步形成集群化规范经营格局。

社会共治，协同监管筑牢防线。坚持“政府主导、社会参与”，建立健全“政企协同”“食安哨兵”等工作机制，聘任食品安全社会监督员52名，常态化开展巡查监督，累计上报核查处置问题线索80余条，推动形成“部门监管、平台自治、社会监督”多元共治格局，让食品安全隐患早发现、早处置、早化解。

示范引领，扩面提质打造样板。在现有试点基础上，谋划启动高新区双创服务中心二期1000平方米集中经营区建设，持续提升商户承载能力，打造全市网络餐饮治理标杆，提炼可复制、可推广的“淮南治理经验”。同时对标省内先进实践，研究制定集中区建设标准、运营管理规范及商户准入退出机制，为打造“阳光外卖”集中区示范样板筑牢制度支撑。

下一步，淮南市将持续深化网络餐饮治理创新，做实做优“阳光外卖”集中区试点，为全省网络餐饮食品安全治理贡献淮南实践。