证前指导“先一步” 网上办事“成主渠道”：淮南市市场监管局基层便民服务事项网办率超96%

2025年1月至2026年8月，淮南市市场监管局在乡镇（街道）层级实际发生办件的7项基层便民服务事项累计办件995件，其中线上办结957件，线下窗口受理仅38件、占3.8%，线上办件占比超过96%。食品小作坊登记证核发、延续、变更、注销网办率分别为98.94%、99.19%、97.92%、98.44%，食品生产许可证变更、遗失损坏补办均为100%，食品经营许可证变更94.16%，7项中6项超过94%，田家庵、潘集、凤台、谢家集、大通5个县区相关事项基本实现全线上办理。

网办率高，关键在“证前指导”四个字：线上教会怎么报，线下看清合不合规，把“不会报、怕退回、来回跑”解决在申报之前。该局坚持“指导做在前、网办成主渠道”，线上线下一体发力，让群众第一次就报对、第二次在家就能办。

一是指导席位搬到“进门处”，让群众第一次就报对。 依托“淮小满”服务品牌，在县区政务大厅、乡镇便民服务中心设立证前指导席位，群众一进门，就把场所条件、设备要求、健康证明、材料清单、申报流程“一次讲清”，现场辅导实名注册、材料拍照上传、电子签名“一步到位”。2026年1—9月开展证前指导400余次，线上申报一次通过率明显提高。

二是核查关口前移到“申报前”，先看场地再报材料。 对食品生产许可、食品小作坊登记等必须现场核查的事项，实行“先看后报”：经营者提出申请意向后，指导人员上门查看场地面积、功能间布局、工艺流程、设施设备、防尘防虫防鼠、标签标识和从业人员健康证明，当场指出问题、留下整改清单，整改到位后再指导线上申报。场地合规了，线上就不会因现场核查不合格被退回，变“线上报完还得改一遍”为“场地合规一次报成”。这一环节做实，小作坊核发、延续、变更、注销四项网办率稳定在97%以上。

三是线上线下拧成“一把尺”，窗口讲的就是网上挂的。 编制食品小作坊、小餐饮办事指引、材料样本和常见错误清单，明确场地核查看什么、哪些材料可以容缺、哪些必须上传原件，全市一个标准，确保窗口讲解与网上公示同标同源，杜绝“窗口说行、网上报不过”，让群众放心报、愿意办。

四是帮办嵌入“流程里”，把线下第一笔转成线上第二笔。 依托乡镇便民服务中心和82个帮办代办网点，对中老年经营者、农村小作坊业主坚持“帮办不包办、代办不代替”，手把手带一次线上申报。群众第一次到窗口办、第二次在家用手机办，窗口成为线上的“入口”，而不是线上的“替代”。

五是结果反馈搬到“线上办”，闭环管理不留尾巴。 现场核查结论线上推送、整改要求线上告知，群众不用再跑一趟取结果，形成“线上申报、线下核查、结果反馈”闭环，网办链条一路贯通。

下一步，该局将推动线下证前指导从“坐等上门”转向“上门服务”，对食品小作坊集中区域、新开办经营者提前介入指导；同时把现场核查发现的不合格项归类，反哺办事指引和线上填报提示，把网办率稳定在高位。证前指导多走一步，群众网办少跑一路。