淮南市市场监管局关于2025年法治政府建设情况的报告

市政府：

2025年，在市委市政府的坚强领导下，淮南市市场监管局坚持以习近平法治思想为根本遵循，持续推进法治政府建设，严格规范执法行为，着力优化营商环境，为服务淮南高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关工作情况汇报如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化理论武装，筑牢法治思想根基。一是深入学习贯彻习近平法治思想。始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，常态化开展领导干部应知应会党内法规和国家法律法规学习，党组理论学习中心组学习习近平法治思想6次，参加淮南市“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”专题培训班3次；依托“国家市场监管总局网络学院”等平台，实现全系统执法人员全覆盖学法。二是严格履行法治建设主体责任。认真贯彻党中央全面依法治国重大决策部署，落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设各项工作，不断夯实法治基础，自觉运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。三是统筹谋划法治政府建设年度工作。认真贯彻落实中共淮南市委 淮南市人民政府关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及全面依法治市工作要点等重要内容，印发《2025年全市市场监管法治工作要点》，推动市场监管“法治工作全局化，全局工作法治化”，全面提高法治监管的能力和水平。

（二）提升监管效能，规范涉企行政检查。一是明确监管权责。以事权划分实施意见为遵循，明确市、县（区）两级市场监管部门职能定位，厘清职责边界；开展权责清单集中调整工作，形成事权清晰、权责明确、上下协调、运行高效、执行有力的工作新格局。二是优化检查事项。制定涉企行政检查事项清单和涉企行政检查标准，科学设置日常检查与专项检查，细化任务重点，守牢安全底线；构建知识产权、网络交易、产品质量、标准、计量、认证等六大类109个细项的“无感监管”事项清单，为企业打造“无事不扰”又“无处不在”的检查服务体系。三是创新监管模式。推动双随机联合检查和“综合查一次”有效融合，在食品、药品、特种设备三个重要领域形成“市监综合一次查”联查事项清单，制定“一表通查”模板；构建知识产权、网络交易等六大类109项“无感监管”清单，推动“无事不扰、无处不在”的监管服务。四是助力信用修复。完善行政处罚信息信用修复“三书同达”机制，全市完成“三书同达”共1536份；探索开展信用修复“掌上办”试点服务，试行经营主体年报补报“免申即享”信用修复机制，全市约1.8万户经营主体受益。

（三）激发市场活力，做优法治化营商环境。一是深入推动地方立法。围绕优化营商环境、强化事中事后监管、守护民生安全等领域，坚持“小切口、立得住、真管用”，推动全国首部市级产品质量促进类法规《淮南市产品质量促进条例》出台，为我市经济高质量发展营造公平、透明、可预期的法治化市场环境。二是大力提升政务服务。推进企业开办“一网通办”，企业开办时间压缩至0.5个工作日；建成企业电子档案系统，深化“证照分离”“一照多址”“一证多址”等改革，不断优化审批服务流程，稳定市场准入预期；实施“高效办成一件事”集成服务，上线8个市场监管部门牵头事项；创新推行实名认证优化、食品许可远程核查等举措，提升市场主体全生命周期服务。三是强化公平竞争审查。建立公平竞争审查与合法性审查“两审”联动机制，提升审查质效；强化公平竞争审查刚性约束，有效防范和制止排除、限制竞争的政策措施出台；出台《淮南市公平竞争审查抽查工作规则》，持续清理妨碍市场公平竞争政策，为市场主体营造统一公平的政策环境。四是积极施行柔性执法。落实行政处罚裁量规则，与市司法局联合制定《淮南市市场监管领域不予行政处罚清单、减轻行政处罚清单和不予实施行政强制措施清单》；推行“执法+服务”与说理式执法，避免“以罚代管”；建立“认错择轻”制度，综合考量从轻减轻幅度，2025年依法不予或减轻处罚案件数占比52.9%。五是规范推进行政裁决。严格规范行政裁决工作流程，持续推行专利行政裁决告知制度，主动公开行政裁决案件受理渠道，专门设立知识产权行政裁决服务窗口；强化团队建设，开展口审观摩、案件评查、政策宣贯等业务提升活动；将知识产权纠纷行政裁决制度纳入地方性法规，为专利纠纷行政裁决提供制度支撑。

（四）严格依法依规，完善行政决策制度。一是加强规范性文件管理。常态化开展行政规范性文件审查清理，结合本地实际，及时制定、修订、废止一批市场监管规范性文件。我局现行有效的行政规范性文件共5件，行政规范性文件备案率达100%。二是强化合法性审查落实。严格落实重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立健全决策过程记录和材料归档制度。共对2件行政规范性文件开展合法性审查。三是深度发挥公职律师作用。严格落实《淮南市市场监督管理局公职律师工作暂行办法》，充分发挥公职律师团9名公职律师和1名法律顾问在合法性审查、重大行政决策、疑难案件审核中的参谋助手作用。

（五）强化权力制约，加强执法协调监督。一是严格规范行政执法。全面实行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，落实《淮南市市场监督管理局行政处罚程序实施细则》，进一步规范审批事项、案件审核、陈述申辩、复议应诉、卷宗管理等相关程序。二是常态化开展案卷评查。构建常态化案卷评查机制，通过“集中评+随机抽”相结合的方式，加大案卷评查力度。全年组织开展集中评查4次，抽查案卷近400卷，对发现的问题及时分析整改。在安徽省人民政府行政执法协调监督局组织的全省行政执法案卷评选中，我局案卷获评全省优秀，实现“零的突破”，标志着执法规范化水平迈上新台阶。三是依法履行复议应诉。以复议应诉案件为执法质量“晴雨表”和风险“预警器”，建立复议应诉案件分析通报机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度，2025年主要负责人出庭应诉率100%，复议纠错率和诉讼败诉率均为0。四是强化协作形成合力。与检察、公安部门健全行刑衔接工作制度，将行刑衔接从食品、药品扩展到知识产权、产品质量、价格等市场监管各个领域；与法院、司法行政等部门联动，建立多元化解行政争议机制；联合多部门出台指导意见，有效遏制恶意投诉举报行为；拓展与上海市闵行区市场监管局合作，签署《医疗器械监管协作共建协议》等。

（六）开展精准普法，增强法宣实效性。一是制定普法计划。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定2025年法治宣教工作计划，明确普法目标和重点，细化职责任务，将法治宣教渗透到市场监管各个领域；二是扎实开展培训。开设“市场监管大讲堂”12期，邀请省市专家进行专题讲课，受训执法人员达2000余人次；开展基层市场监管所所长综合业务培训班；新入职人员100%通过通用法律知识考试。三是拓展宣传渠道。扎实推进“八五普法”，持续开展“江淮普法行”，依托“3·15”“12·4国家宪法日”等重要节点，面向公众开展法律法规主题宣传；建成省级药品法治宣传教育基地，定期举办公众开放日活动；通过送法进社区、进学校、进企业等活动，多措并举开展法治宣传。四是凝聚社会共识。围绕“监管为民”核心理念，畅通投诉举报渠道，通过“你点我检”“手机变砝码”等鲜活实践，让公众从旁观者变为参与者；运用微信公众号、抖音等新媒体开展法治互动，推动经营主体将合规理念转化为自觉行动，让公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境成为社会共同追求。

二、2025年度法治政府建设存在的不足

一是法治思维能力有待进一步提升。执法人员法律素养仍需提高，部分干部职工运用法治思维和法治方式解决复杂矛盾、应对新情况新问题的能力需继续加强。二是规范行政执法水平需持续深化。“三项制度”、程序规定、裁量基准的执行仍需在细节上提升，法制审核的广度和深度有待拓展。三是执法队伍建设仍需不断加强。基层执法力量相对薄弱，人员结构老化、专业人才短缺问题较为突出；法治工作保障机制有待健全，人员配备、经费保障、技术支撑等方面仍需加大投入。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续强化习近平法治思想学习贯彻。将其作为长期政治任务，纳入干部教育培训总体规划，推动学习往深里走、往实里走、往心里走。加强研究阐释和实践探索，不断提高运用习近平法治思想指导法治实践、破解监管难题的能力和水平。

二是着力完善市场监管法规制度体系。紧跟国家法律进程，及时做好地方性法规规章和规范性文件的立改废释工作，增强针对性、适用性和可操作性，维护法制统一。

三是深入推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，细化执法流程，强化执法记录结果运用，提升法制审核质量。健全行政裁量权使用制度，防止机械执法、选择性执法、过度执法。持续开展案卷评查，强化行政执法监督。 

四是聚力优化法治化营商环境。纵深推进商事制度改革，进一步破除市场准入壁垒；强化反垄断与反不正当竞争执法，维护公平竞争秩序；创新和完善信用监管、智慧监管机制，提升监管综合效能。

五是不断夯实法治工作基础。加强法制机构和队伍建设，配齐配强法治工作力量；加大法治人才培养和专业化培训力度；强化经费保障和科技支撑，加快推进信息化市场监管建设。

六是全面提升普法宣传实效。深入落实“谁执法谁普法”责任制，紧扣市场监管热点和市场主体需求，创新普法形式和载体。加强以案释法，建设法治宣传教育基地，提升普法精准度和覆盖面。推动企业合规建设，增强市场主体守法自觉。

淮南市市场监督管理局

2026年1月29日