关于市十七届人大六次会议第20260117060029号代表建议的答复函

崔勇代表：

您在市十七届人大六次会议期间提出的《关于全面加强我市知识产权保护 激发创新活力支撑高质量发展的建议》收悉。您对我市知识产权保护工作的深入分析和对策建议，具有很强的针对性和指导性。经我局会同市中级人民法院、市司法局认真研究办理，现将有关情况答复如下：

一、加强顶层设计与统筹协调方面

我市始终将知识产权保护作为推动高质量发展的重要支撑，持续完善制度框架和工作机制。

2021年，市委深改委将知识产权保护纳入年度工作要点，建立知识产权强市联席会议制度，陆续出台《关于强化知识产权保护若干措施》《2021年强化知识产权保护工作要点》《全面建设知识产权强市推动淮南高质量发展行动方案》等基础性文件，并将知识产权保护纳入市政府对县区政府考核体系，制度根基由此奠定。

2022年，市委、市政府先后3次专题听取知识产权保护工作汇报，系统部署重点任务，印发《淮南市“十四五”知识产权发展规划》《2021—2022年强化知识产权保护推进计划》《2022年强化知识产权保护工作要点》等文件，明确了“十四五”时期知识产权强市建设的目标任务和行动路径。

2023年，《关于推进知识产权强市建设的实施意见》公布实施，围绕先进结构材料、人工智能、生物医药、现代煤化工等领域系统部署高价值专利培育工作。同年，市市场监管局与市中级人民法院联合印发《关于加强知识产权领域严重违法失信名单管理若干意见的通知》，失信联合惩戒机制进一步健全。

2024年，市知识产权、质量和标准化工作专班成立，统筹协调作用有力发挥，部门协同持续增强。同年，我市与广西柳州签署跨区域知识产权保护合作协议，区域执法协作迈出重要一步；淮南市知识产权“一件事”服务中心设立，公共服务节点和网点资源有效整合，为创新主体提供集成化服务。

2025年，《淮南市知识产权保护体系建设工程实施举措》制定出台，明确20项重点任务及责任分工，为执法司法提供坚实制度支撑。同年11月，知识产权保护跨部门会商机制建立，17家单位共同参与，构建起“季度例会+专项协商”常态化运行模式，着力实现执法司法标准、线索处置流程、重点问题研判、保护政策导向“四统一”，协同保护效率全面提升，标志着我市知识产权保护工作迈入规范化、协同化新阶段。

2026年4月，市中院联合市市场监管局出台《关于建立知识产权侵权线索移送协作机制的实施方案》，司法保护与行政保护协同机制持续健全，保护合力不断增强。

二、强化全链条保护，提升治理效能

（一）强化司法保护。一是构建全链条保护体系，打造闭环司法保护格局。淮南法院坚持贯彻知识产权“三合一”审判机制，加强专业化审判能力建设,通过抽调具备民事、刑事、行政案件审判经验的法官组成合议庭等方式优化审判力量整合，形成专业化审判格局。今年以来，淮南法院受理各类知识产权案件242件，审结170件，结案率为70.25%，民事案件调撤率87.57%。大通区法院出台《知识产权民事案件适用小额诉讼程序实施细则（试行）》，根据案件类型、事实、法律关系等特征，分别适用小额诉讼程序、简易程序和普通程序独任审理。已适用小额诉讼程序审理知识产权案件8件，案件平均审理期限仅为11.5天。市场监管与法院联合建立司法与行政协同保护机制，畅通协查信息、线索移送、联合调处等渠道，实现侵权行为源头治理、中端管控、末端严惩的闭环管理，全方位守护市场主体创新成果。协查信息260次，协查率100%。线索移送16件，对13个经营者实行联合惩戒。二是依法适用惩罚性赔偿，持续加大侵权打击力度。淮南法院坚持严格保护知识产权司法导向，持续加大对恶意侵权、重复侵权、规模化侵权行为的惩治力度，坚决遏制知识产权侵权乱象。严格细化惩罚性赔偿适用条件，针对主观恶意明显、侵权情节严重、反复实施侵权、获利数额较大的侵害知识产权行为，依法足额适用惩罚性赔偿，坚决打破“侵权成本低、维权成本高”的困境。例如大通区法院审理的门某诉田家庵区某烤肉店一案中，全面查清侵权获利、权利人实际损失、合理维权开支，综合考量二次侵权情节、主观过错、行业影响等因素，精准确定赔偿数额，不仅填平权利人损失，更通过高额惩戒震慑潜在侵权行为。同时，探索适用举证责任转移、证据妨碍排除等规则，着力解决“举证难”问题，有效减轻当事人举证负担，切实提升案件事实查明效率。

（二）强化行政保护。一是持续加大知识产权行政执法工作力度。组织开展守护知识产权、专利、商标、地理标志及专用标志等专项行动，截至目前共办结知识产权行政处罚案件51件，移送公安案件5件，其中涉外知识产权案件17件、地理标志及专用标志案件11件。二是健全行政裁决工作体系。受理专利侵权纠纷行政裁决案件2件，办结1件；组织开展专利侵权纠纷行政裁决办案人员业务培训1次、口审观摩活动1次，提升办案人员专业能力。三是提升知识产权维权援助服务效能。依托19个维权援助机构，截至目前办理维权援助卷宗73件，解答维权援助诉求794条，切实为市场主体提供便捷维权服务。四是跨区域协作取得新突破.与上海市闵行区、无锡市市场监管局签订合作协议，在创造提质量、运用增效益、保护强效果、管理提能力、服务优水平等方面深化合作，合力构建跨区域知识产权保护合力，协同提升区域知识产权治理效能。

（三）健全多元化解机制。大力发展知识产权仲裁、调解、公证等纠纷解决方式，全市建成11个知识产权纠纷人民调解委员会，实现市县两级全覆盖，选拔知识产权领域人民调解员43人。2026年以来知识产权纠纷受理案件量164件，调解成功案件量127件，调解成功率达77.4%，高效化解知识产权矛盾纠纷。推动仲裁、公证参与纠纷解决，2025年办理知识产权仲裁案件10件、涉知识产权类公证案件44件。淮南仲裁委聘任30名知识产权仲裁员，全市律师事务所代理知识产权诉讼案件155件。

三、优化公共服务，赋能创新发展

（一）提升信息服务能力。成立市知识产权事业发展中心，建成集创造、运用、保护、运营、服务、质量于一体的“知识产权一件事”服务平台。全市设立知识产权公共服务节点2个、省级公共服务网点6个，建成知识产权专题数据库15个，为创新主体提供一站式便捷高效服务。开展产业专利导航项目，完成煤化工产业导航项目1个、重点企业专利导航12个，为产业创新和专利布局提供支撑。

（二）培育专业服务机构。搭建公共法律服务一体化平台，整合移动端服务模块，实现律师委托、调解预约、在线公证等公共法律服务“掌上办”。开展“诉前调解＋赋强公证”试点，在寿县法院设立办事处，为知识产权保护提供司法辅助业务。升级优化公证远程视频办证系统，十四五期间办理侵权证据固定、商业秘密保护等公证事项964件。聘任30名技术专家担任仲裁员，构建“知识产权+商事仲裁”协同模式，十四五期间办结31起商标专用权纠纷案件。常态化开展“法律服务进万企”活动，组建10支107名律师的“淮南市省重点项目建设法律服务顾问团”，为127个全省在淮重点项目提供全流程“法治体检”。

（三）促进转化运用。高价值专利培育成效显著，截至2025年底，淮南市共拥有有效高价值发明专利1949件，每万人高价值发明专利拥有量6.45件。获批国家知识产权局创新与技术支持中心1个，开展高价值专利培育项目12个，建设专利导航服务基地2个；完成煤化工产业导航项目1个、重点企业专利导航12个。产学研协作深入推进，全年合作金额近3亿元，兑现知识产权奖补资金567万元。专利转化运用跑出加速度，发挥2个全国重点实验室、78个省级科研平台作用，培育原创性、基础性专利和高价值专利组合。累计获中国专利金奖1项、优秀奖3项，安徽省专利金奖6项、银奖及优秀奖29项。全年实现专利转让、许可921件，发布专利开放许可声明92件。知识产权质押融资22.53亿元，有效缓解创新型企业融资难题。

四、聚焦重点领域，实施精准保护

（一）强化品牌与地理标志保护。“淮南牛肉汤”集体商标正式获批，首批30家企业获授权使用，全产业链标准体系加快建设，已制定团体标准17项、安徽省地方标准1项，《淮南市淮南牛肉汤产业发展条例》正式实施。农产品公共品牌“淮畔良品”成功注册16件商标。4个农产品地理标志全部完成转化，全市地理标志产品和地理标志商标总数分别达6件和5件，使用地理标志专用标志企业49家。

（二）加强商业秘密保护。建成省级商业秘密保护创新试点单位7家、市级试点单位43家，立案查处侵犯商业秘密刑事案件1起。法院选拔骨干组建知识产权案件审判团队，通过业务研讨、岗位练兵提升专业能力，适配地理标志、商业秘密等复杂案件办理。

（三）强化新领域新业态保护。深化电子商务领域知识产权保护，2026年办理电子商务领域知识产权案件4件。针对数据知识产权新兴领域，开展数据资源摸底和宣传指导，2025年全市完成数据知识产权登记82件。聚焦新兴产业和未来产业领域，建立涉企知识产权纠纷快速响应通道。

（四）深化涉外知识产权保护。建立全市外贸企业知识产权工作台账，对重点出口企业实现“一企一档”动态管理，构建“预警—维权—保障”涉外保护体系，定期针对性推送海外知识产权风险预警信息9条，连续三年实施海外知识产权风险预警项目。

五、深化宣传培训，营造浓厚氛围方面

（一）开展主题宣传。以“3・15”消费者权益日、“世界知识产权日”“知识产权宣传周”等重要节点为抓手，组织开展“知识产权保护进园区、进企业、进高校”活动，发放宣传资料5000余份，解答咨询2000余人次，覆盖企业百余家、高校师生万余人。联合法院召开淮南牛肉汤和地理标志产品座谈会1次，与市委宣传部、市中院、市检察院、市公安局召开新闻发布会，会同14个市直部门开展淮南市2026年“4·26”世界知识产权日户外宣传活动，营造良好保护氛围。

（二）发布典型案例，强化以案释法。2025年，市市场监管局公布7批共53件典型案例。2026年“4·26知识产权宣传周”期间，发布2025年度十大典型案例。此外，淮南市八公山区市场监管局查办的“王某等人销售侵犯‘马歇尔’‘索尼’注册商标专用权的音响案”成功入选全国知识产权执法十大典型案例，系安徽省唯一入选案例。

（三）加强法治文化建设。依托大通区法院知识产权法治宣传教育基地，设置法律法规、工作展示、案例发布、真假产品对比等功能区，面向群众和经营者开展识别指导，从源头预防侵权行为。深入乡村开展巡回审判，把庭审现场变为普法课堂，提升企业和群众的维权意识。发布典型案例，强化以案释法、以案示警。

（四）提升专业能力。将知识产权相关课程纳入各级党校培训内容，2025年面向企业负责人、研发人员、知识产权行政管理和行政执法人员组织业务培训8次，提升知识产权从业人员创造、运用、保护和管理能力。

下一步，我市将继续锚定“三地一区”知识产权强市建设目标，聚焦以下重点持续发力：一是健全保护制度体系，持续推进知识产权法律法规宣贯落实，完善府院联动、府检联动、行刑衔接机制，健全严重失信主体联合惩戒机制；二是提升执法监管效能，加强基层执法人员专业培训，加大对假冒专利、商标侵权等违法行为的查处力度；三是强化服务能力建设，推进市级知识产权一站式服务中心建设，拓展数据知识产权登记、海外维权援助等服务功能；四是深化协同保护格局，拓展跨部门、跨区域协作深度和广度，推动形成“政府主导、部门联动、企业主责、社会参与”的保护新格局。

办复类别：A类

联系电话：0554-2662838

联系人：王保伟

淮南市市场监督管理局

2026年6月22日