淮南市市场监管局关于2023年法治政府建设情况的报告

市委：

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，淮南市市场监管局高度重视法治政府建设工作，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神、市委全面依法治市工作会议精神，紧紧围绕全面推进依法治国总目标,统筹推进依法行政,不断规范执法行为,努力提升执法效能,大力加强普法宣传,全面建设法治政府，现将工作开展情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1、深入学习贯彻习近平法治思想。印发《全市市场监管系统2023年法治宣传教育工作计划（普法责任清单）的通知》（淮市监办函〔2023〕351号），将学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国列入学习计划，局党组会议、党组中心组学习会议、局长办公会议多次学习宣传贯彻习近平法治思想。结合我市市场监管工作实际，把习近平法治思想作为重点学习内容，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，统筹抓好广大党员干部对习近平法治思想的学习教育，用以武装头脑、推动工作。通过大厅显示屏播放习近平法治思想、新颁布的法律法规以及法治故事、法治动漫等，营造良好的机关法治文化。

2、严格执行落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责》。市局党组书记、局长是我局法治政府建设第一责任人，在职在岗期间认真贯彻落实党中央全面依法治国重大决策部署，统筹推进严格执法、规范行政行为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自解决，重点环节亲自协调，重点任务亲自督办，持续深入推进依法治市各项工作，不断夯实法治基础，从学习贯彻落实习近平法治思想、全面推进政务公开、落实行政执法“三项制度”工作方案、实行领导干部学法制度化等全面落实并履行法治建设责任。进一步提升依法科学民主决策能力，法律风险防控能力和市场监管执法透明度，完善依法行政体系。

3、统筹谋划法治政府建设年度工作。认真贯彻落实中共淮南市委 淮南市人民政府关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的实施意见以及全面依法治市工作要点等重要内容。印发《淮南市市场监督管理局关于做好全国法治政府建设示范市创建工作方案的通知（淮市监办函〔2023〕262号）》，明确责任科室，确保各项工作任务不折不扣落实到位。

（二）推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

打造一流法治化营商环境，认真贯彻落实新出台法律法规与日常工作的融合，深层解读新规，并严格按照合法合规原则，制定行之有效的《企业开办服务评价规范》《关于开展大型企业分支机构（连锁门店）信息变更“集中统一”登记改革的通知》《关于推行企业跨县区“一照多址”登记改革试点的通知》《关于更好服务市场主体推行“证前指导”的通知》等为企服务规范，确保每一项改革措施以最快的速度发挥实效。积极培养和发展公职律师队伍，拓宽为企服务通道，为市场主体提供法律咨询、纠纷调解、合规建议等服务。截至目前，公职律师队伍累计为企业提供登记法律意见30多份，参与制定淮南供销集团有限公司等7家大型国有企业组建方案，为2家拟上市企业提供合规建议，调解企业股东纠纷2次，充分做到了以“小服务”优化营商“大环境”。

实行“企业开办一件事”集成办理、一网通办，实现“窗口端、自助端、电脑端、手机端”四端联办、0.5日办结。深化“证照分离改革”，围绕“办照容易办证难”难点，在食品经营许可、食品生产许可、药品经营许可、医疗器械经营许可领域内开展“证前指导”，预先介入指导，有效缩短审批路径。对高频涉企经营许可事项开展“告知承诺、先证后核”改革试点。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

持续推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，健全依法决策程序，严格执行重大行政决策合法性审查制度，加强行政规范性文件监督管理。

1、严格落实依法行政制度。全面落实行政执法责任制，牢固树立规范和程序意识，健全行政执法案卷评查制度。严格执行行政处罚自由裁量权基准，减少行政执法的随意性，切实保障行政管理相对人的权利，杜绝不执法、乱执法的现象。严格规范使用国家总局制定的行政执法文书格式文本。按要求配备使用执法记录仪等音像设备，严格落实行政执法音像记录制度。

2、严格实施行政执法公示制度。一是主动公开了行政执法主体、人员、职责、权限、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，公开了执法流程，明确了执法事项名称、受理机构、受理条件、办理时限等内容，规范了事前公开。二是按照《市场监管总局关于市场监督管理部门全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》等制度，规范执法人员执法过程的言行，做到严格实施执法人员持证上岗、亮证执法，出具行政执法文书时主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，规范事中公示。三是通过市局网站以及省市场监管案件管理信息系统及时公示行政处罚决定，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、行政处罚种类和依据等信息，接受社会监督，加强事后公开。

3、积极推进执法全过程记录。根据国家总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政许可程序暂行规定》等规定明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

4、全面实行重大行政执法决定法制审核制。针对重大执法决定，我局成立了行政执法案件审查委员会，制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，负责对其合法性，合理性进行审核，并负责组织案件承办单位和具体承办人、相关责任科室重点对事实是否清楚，证据是否确凿充分，材料是否齐全，定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确，行政处罚是否适当，程序是否合法等进行集体会审,凡重大案件都需要案审会开会讨论研究决定，并形成会议记录。

5、推行法律顾问制度。2023年度，我局与安徽信智律师事务所签订《聘用法律顾问合同》，聘请1位法律顾问，法律顾问费列入我局年度部门预算，充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是通过“请进来、走出去、内外相结合”的方式开展执法人员教育培训活动，采取多种方式开展执法业务培训，提高了执法规范化水平。通过线上培训，会议座谈、以案释法等形式，持续开展法律法规培训和警示教育，向每一位执法人员传达法律法规，统一执法标准，规范执法行为，强化执法监督，确保全系统文明执法、依法行政。二是通过细化规章制度，规范行使行政处罚裁量权。严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。三是强化执法队伍日常监督和考评，推动严格规范公正文明执法，执法效能水平实现有效提升。组织开展本年度行政执法案卷评查，进行自查自纠工作。四是全面落实行政执法“三项制度”，按照“谁执法、谁公开”原则，及时、主动公开行政执法信息。

（五）提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是做好行政复议、行政诉讼应诉工作。对行政复议与应讼案件进行分析讨论，对存在的问题，举一反三，采取针对性措施，促进依法行政水平提升。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实提高负责人尤其是主要负责人出庭应诉的主动性和自觉性。三是强化消费者权益保护，多元化解社会矛盾纠纷。畅通消费维权渠道，研究消费新形势新问题，多种途径宣传消费维权知识，耐心调处消费纠纷，全年共处置各类投诉举报咨询2.98万件，为消费者挽回经济损失240.55万元。扎实推进放心消费示范创建，创新探索同城异店、异地异店、“厂商一体化”等多形式无理由退货承诺试点，打通消费者退货“堵点”，线下无理由退货金额达 169.62万元。

（六）规范行政权力制约监督情况

印发《淮南市市场监督管理局行政处罚程序实施细则》（淮市监办函〔2023〕529号），督促规范办案人员严格按照国家总局、省局关于行政处罚的程序规定执行，强化案件的事中监督，做好立案、调查、结案监督，防止有案不立，有案不结，同时推广全程说理式执法，让当事人明白处罚的原因、依据、标准和申诉渠道；开展年度案卷评查，对案件评查结果予以通报，进一步发挥案件评查的作用，对案件评查中出现的问题进行反思、整改，不断提升案件质量。全面落实信息公示制度，通过法制人员核审、主要负责人把关、门户网站公示等程序，保证行政处罚信息的公示率、及时率和准确率。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是完善“互联网+监管”系统功能，拓展监管业务范围，促进政府监管规范化、精准化、智能化，严格落实行政执法三项制度，并将行政执法三项制度情况进行网上公示，积极做好安徽省行政执法监督平台内容填报工作。二是加强法制宣传，积极营造社会共治良好氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，将法制宣传教育渗透到市场监管各个领域。学习贯彻行政处罚法，举办行政执法能力培训班，开展行政执法案件交流会，开展行政处罚案卷评查活动。领导干部线上学法培训参加率100%。依托“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权日、“5.10”中国品牌日、“5.20”日世界计量日、“食品安全宣传周”、“安全生产月”、“质量安全月”、“全国安全用药月”、“10.14”世界标准化日、“12.4”宪法宣传日等活动，持续面向社会做好主题宣传。继续深入组织开展送法进社区、进学校、进企业、进农村活动，将法制宣传教育与群众文化生活相结合，切实帮助群众解决身边涉法问题。同时运用微信公众号、抖音等新媒体，开展普法宣传，有效树立了市场监管部门的地位和良好形象，持续营造良的法治氛围，形成普法的规模效应。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

法治思维有待进一步增强。总体表现在对法治建设、依法行政是一项综合性、基础性、全局性工作的认识还不够深入，法治建设和业务工作的融合性不够，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待进一步加强。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将持之以恒贯彻落实法治建设工作总要求，履职尽责，查遗补缺，推进全局依法行政工作再上新台阶。

一是强化理论武装。弘扬勤奋学习之风，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，推进学习教育常态化制度化，切实提升解决实际问题的能力和水平。

二是推进依法行政。进一步落实行政执法责任制，强化行政问责制，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，主动自觉接受社会监督，保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。

三是坚持作风建设。坚定不移地贯彻落实全面从严治党，改进工作作风，大力提升工作效能，树立干净干事、清正廉洁的政府形象。

四、其他需要报告的情况

无。